CAPÍTOL 22 / 36 · Els set comuns
La Massana: comptes, urbanisme i inversions
Josep Guirao · Edició 2026 · Dades fins al 18 d’octubre del 2026
↓ Descarrega aquest capítol · PDFMANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ · JOSEP GUIRAO informacions.ad · 143 CAPÍTOL 22 / 36 La Massana: comptes, urbanisme i inversions Tall documental: 19 d’octubre de 2026. Responsabilitat política comunal: majoria CC–Demòcrates– Independents, cònsol major Eva Sansa; minoria Amb Seny. Objectiu: identificar dades verificables i qüestions obertes, sense atribuir als comuns obres o competències estatals. 1. Els fets i les preguntes «La Massana: superàvit als comptes, deute computat a l'alça i inversions per liquidar. Qui paga el creixement?» Hipòtesi periodística a comprovar: l'equilibri financer comunal depèn parcialment de l'activitat immobiliària, mentre l'adaptació hidràulica, la mobilitat, les instal·lacions turístiques i el parc residencial requereixen inversions creixents. No és una conclusió sobre mala gestió. 2. Representació electoral i responsabilitats A les comunals de 2023, la candidatura conjunta Ciutadans Compromesos + Demòcrates + Independents va obtenir 1.113 vots sobre 1.895 vots a candidatures (58,73%), amb 3.552 electors censats (31,33% del cens), i 10 de 12 representants (83,33% dels escons). Les xifres són de la coalició, no de CC individualment. La minoria Amb Seny va obtenir 782 vots i dos representants. L'efecte del repartiment (83,33 / 58,73) equival a ×1,42; la comparació amb el cens incorpora també l'abstenció. Font d'aquesta part: escrutini de 2023 ja treballat al dossier 11, a reconciliar novament en el consolidat electoral. MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ · JOSEP GUIRAO informacions.ad · 144 3. Comptes liquidats de 2025 — comprovacions concloses El Comú informa d'ingressos liquidats de 23.488.799 € i despeses liquidades de 21.594.525 €, amb superàvit de 1.894.274 € (arrodoniments de comunicació). Declara inversions executades de 6.269.985 €, davant de compromisos d'inversió d'uns 11 milions d'euros: cal extreure el saldo exacte pendent per projecte del document de 2025. El 73% de la inversió liquidada es va destinar a infraestructures viàries. Fonts [F02], [F03]. En ingressos, 3,2 M€ d'ITP amb increment del 86% interanual i aproximadament 2,5 M€ d'ingressos vinculats a la construcció (prop de l'11% dels ingressos totals). Són conceptes diferents; cal identificar possibles solapaments comptables abans de sumar-los. [F02] El Comú comunica 21.478.154 € d'endeutament computat al tancament 2025, aproximadament el 99% de la base de càlcul legal i per sota del límit del 200%. La nota explicativa assenyala una modificació de criteris comptables que obliga a incloure avals a EMAP. No és lícit presentar tots els 21,48 M€ com a préstecs disposats directament pel Comú. Es requereix conciliació 2024–2025, sense barrejar préstecs propis, deute de les societats i avals. [F02], [F03], [F20] 4. Pressupost inicial 2026, NO liquidat 28.975.500 € de pressupost total (+19,53% respecte del pressupost inicial 2025). Desglossament de despeses: 16.495.950 € de corrents, 10.344.550 € de capital/inversió i 2.135.000 € d'operacions financeres. El pla incorpora 3.506.050 € de romanent de tresoreria i preveu formalitzar un nou préstec de 2.085.000 € per a xarxes d'aigua. Del total d'inversió, uns 2.485.000 € corresponen a les xarxes d'aigua potable, pluvial i residual. [F04] p.5, 13 i memòria. El mateix marc pressupostari descriu insuficiència dels recursos no financers per a despeses i inversions no financeres, vinculada sobretot a l'esforç inversor hidràulic; fa referència a ús del romanent el 2024–2025 i a necessitats d'endeutament per a 2026–2027. Es tracta d'una projecció MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ · JOSEP GUIRAO informacions.ad · 145 pluriennal, que cal reconciliar amb la xifra computada d'endeutament de la liquidació 2025 i els avals a EMAP. [F04] 5. POUP i capacitat de càrrega El Comú ha presentat la segona revisió del POUP. Segons la memòria de presentació, la proposta rebaixa la capacitat poblacional teòrica d'aproximadament 60.000 a 25.000 habitants ( 58,33%), un indicador − urbanístic, no la població real. El text incorpora criteris d'idoneïtat en sòl urbanitzable (de «adequada» a «molt deficient»), parcel·la mínima de 800 a 3.000 m² i edificabilitats condicionades de 0,8 a 0,25 segons categories. Exposició pública de 60 dies hàbils després de l'aprovació inicial. Cal verificar aprovació definitiva, drets adquirits, recursos, canvis per nuclis, efecte sobre habitatge principal i costos derivats. [F05], [F06] Distinció: aprovació definitiva de l'estudi de capacitat de càrrega ≠ aprovació definitiva del POUP; cal conservar dates i estats de cada instrument. [F05] 6. Habitatge públic i col·laboració interadministrativa El Govern identifica 70 habitatges assequibles ja disponibles a Ribasol (Arinsal). L'INH va obrir convocatòries per a grups de 24 habitatges a Ribasol el febrer i l'abril de 2026; no sumar les dues convocatòries com si fossin necessàriament 48 habitatges físics nous sense identificar els immobles i les adjudicacions. [F12], [F13], [F14] El 22 de juliol de 2025 es va signar un conveni de cessió d'una parcel·la comunal de 2.394 m² al carrer Pradet de l'Aldosa per a una futura promoció estatal d'uns 30 habitatges assequibles. El 2 de setembre de 2026 es va convocar la selecció de l'arquitectura del projecte, no la recepció de l'obra. Demanar cost estimat, cost per habitatge, calendari i condicions de cessió. [F12] MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ · JOSEP GUIRAO informacions.ad · 146 7. Mirador de l'Alt de la Capa — seguiment administratiu El 28 de setembre de 2026 el Comú va adjudicar 892.148,54 € de construcció a Locubsa i Desplom, futurs integrants d'una UTE, per 10 vots a favor i 2 en contra. [F07], [F21] L'edicte inicial d'exposició pública de 2-10-2026 preveia consulta presencial amb cita. El 14-10-2026 la Junta de Govern el va declarar nul i sense efecte per manca de previsió correcta d'exposició electrònica de l'estudi i l'informe d'impacte ambiental; va aprovar un nou edicte amb consulta telemàtica i termini d'al·legacions d'un mes. [F08], [F09] No confondre: nul·litat de l'edicte inicial ≠ nul·litat de l'adjudicació, ni conclusió definitiva de l'avaluació ambiental. Comprovar informe ambiental final, al·legacions admeses, possibles modificacions, preu total (manteniment/accesos), efectes paisatgístics i justificació d'interès públic. 8. Desviació Massana–Ordino — separar Govern i Comú El Govern manté 2027 com a horitzó de posada en servei completa. La documentació de desembre 2025 parla del tram 2, de més de 9 M€, cofinançat: Govern 4,3 M€ i Comú 4,7 M€; els trams finals es van adjudicar el desembre 2025. Cal consultar la liquidació comunal de cada tram i els informes de certificacions d'obra estatal. No sumar adjudicacions parcials sense evitar solapaments. [F10], [F11] 9. EMAP i SETAP365 SETAP365 s'ha constituït a partir d'EMAP i ENSISA i té com a socis institucions i Crèdit Andorrà segons el pacte original. La participació del Comú de la Massana va passar del 19,96% al 21,95%, amb previsió d'arribar al 25,73% el 2026 segons l'operació comunicada. Cal obtenir estat de participació efectiu al 19/10/2026, les obligacions de preferents, els avals inclosos al deute comunal, els comptes auditats i les inversions per sectors. [F15], [F16], [F20] MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ · JOSEP GUIRAO informacions.ad · 147 10. Programa 2023: límit de la comprovació textual 11. Explicacions que falten i preguntes de control 159.Com es reconcilien les dades d'endeutament comptabilitzat 2025 i les projeccions d'endeutament de la memòria 2026? 160.Quin és el detall d'avals a EMAP i quines obligacions han estat disposades efectivament? 161.Quin import dels ~11 M€ compromesos a 2025 es va liquidar després, i en quines dates? 162.Quants habitatges de Ribasol tenen contracte signat, ocupació efectiva i quina renda? 163.Quin és el calendari físic, finançament i preu per m² del projecte de 30 pisos de l'Aldosa? 164.Quins canvis del POUP afecten el sòl residencial permanent i com s'aplicaran a llicències prèvies? 165.Quines alternatives es van comparar amb el mirador i quins criteris ambientals les van determinar? 166.Quin cost total i quines desviacions temporals té la carretera per tram i administració? 167.Quins són els saldos, dividends, avals i participacions efectives en EMAP i SETAP365? 168.Com es comuniquen al ciutadà els costos de manteniment de les inversions, més enllà del preu de l'adjudicació? 12. Criteri editorial Mantenir un to exigent. Distingir fets d'expedient, previsions, demandes d'informació i hipòtesis sense repeticions defensives. No derivar il·legalitats de relacions comercials, de la formulació pressupostària ni de controvèrsies sobre un projecte. Cada acusació concreta requeriria expedient i document acreditatiu. MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ · JOSEP GUIRAO informacions.ad · 148 Fonts [F01] Programa electoral comunal CC–DA–Independents 2023 (visor; cal lectura íntegra) ([F0031]) [F02] Liquidació comptes exercici 2025, Comú de la Massana ([F0236]) [F03] Estats pressupostaris i financers 2025 (PDF) ([F0237]) [F04] Pressupost i marc pressupostari 2026 (83 pàgines, PDF) ([F0238]) [F05] Nova proposta de POUP, capacitat poblacional i tràmit ([F0239]) [F06] Procediment de revisió POUP, pàgina municipal ([F0240]) [F07] Mirador Alt de la Capa: adjudicació municipal ([F0115]) [F08] BOPA: edicte de nul·litat del 14-10-2026 ([F0116]) [F09] BOPA: nou tràmit ambiental del 14-10-2026 ([F0117]) [F10] Govern: desviació Massana–Ordino, tram cofinançat i calendari ([F0241]) [F11] Govern: adjudicats tots els trams de la desviació ([F0114]) [F12] Govern: conveni de 30 habitatges a l’Aldosa, 02/09/2026 ([F0043]) [F13] INH: primera convocatòria de 24 habitatges Ribasol 18/02/2026 ([F0242]) [F14] INH: convocatòria d’habitatges Ribasol 22/04/2026 ([F0243]) [F15] Comú: participació massanenca a SETAP365 ([F0244]) [F16] Comú: constitució SETAP365 ([F0245]) [F17] Comú: Portal de Finances Comunals ([F0246]) [F18] Acta pressupost 22/12/2025 (PDF) ([F0247]) [F19] La Massana: 2023 programa detallat PDF detectat dins el visor ([F0107]) [F20] Acta municipal de 22/09/2025 amb situació EMAP (PDF) ([F0248]) [F21] BOPA: adjudicació Alt de la Capa 28/09/2026 ([F0249])