CAPÍTOL 07 / 36 · Govern i majories

Contractació, nomenaments i interessos

Josep Guirao · Edició 2026 · Dades fins al 18 d’octubre del 2026

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    61
CAPÍTOL 07 / 36
Contractació, nomenaments i interessos
El Govern presidit per Xavier Espot i els partits que li donen suport 
exerceixen les competències executives que permeten passar d’una 
promesa a una norma, d’una norma a un contracte i d’un contracte a una 
despesa. Per valorar cada cas cal examinar expedient, import, 
adjudicatari, fiscalització i resultat.
1. Una promesa que ja constava per escrit el 2023
Al programa de Demòcrates de 2023, pàgines 66–67 (apartat 3.3, «Un 
Govern obert i participatiu»), s'explicita que la transparència, la rendició 
de comptes i la participació són elements d'una democràcia de qualitat. A 
l'apartat de digitalització (pàgina impresa 43), el partit esmenta la 
plataforma de licitacions electròniques com una actuació anterior. El 
compromís prospectiu era continuar el desplegament de la Llei de 
transparència, millorar eines de participació i planificar-ne l'avaluació. No 
confondre «Fets» amb «Futur» del programa.
Font original: [F0014]
2. Tres incidències de contractació documentades en l'exercici 2024
L'Informe 6/2025 del Tribunal de Comptes sobre els comptes de 
l'Administració general de 2024, publicat pel Consell General el 17-06-2026, 
identifica, en una mostra de contractació, almenys tres casos en què es va 
iniciar l'execució o la pròrroga abans de formalitzar l'autorització i el 
compromís de la despesa. L'informe invoca l'article 8 de la Llei del 
pressupost de 2024 i l'article 31 de la normativa general de finances 
públiques.

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    62

Contracte 17875: assessorament per a la comunicació del projecte 
d'acord d'associació Andorra–UE i del referèndum. Import pendent 
d'establir a partir de l'expedient i del contracte original.

Contracte 3123: pròrroga del manteniment d'estacions hidrològiques, 
37.950 € segons informe.

Contracte 2235: pròrroga del servei d'estratègia i gestió de la 
comunicació, 17.656 € segons informe.
Abast de la troballa: l'observació tracta del moment de formalització 
pressupostària. No prova per si sola un pagament indegut, favoritisme, 
delicte o absència de prestació. Tampoc permet extrapolar el resultat de la 
mostra a tots els contractes governamentals. Cal obtenir les al·legacions 
del Govern, annexos, imports complets, adjudicataris i els expedients 
originals.
Informe: [F0072]
Índex oficial dels informes: [F0073]
Publicació parlamentària dels informes de 2025: [F0074]
Preguntes precises: Qui va autoritzar l'inici? Qui va supervisar l'aplicació 
de l'article 8? Quines dates consten als expedients? Com es va regularitzar? 
Quina resposta va donar el Govern al Tribunal? Existeixen mesures 
correctores documentades?
3. La legislació sobre contractació i els seus controls
La Llei 14/2022 de contractació pública va entrar en vigor l'1 de setembre 
de 2022. El reglament aprovat el 4 de febrer de 2026 desenvolupa els seus 
mecanismes. L'article 6 del reglament obliga a prevenir i gestionar els 
conflictes d'interès en la contractació, incloent-hi interessos econòmics o 
personals capaços de comprometre o semblar que comprometen la 
imparcialitat. L'article 19 estableix la publicació de les adjudicacions amb 
excepcions legals. El reglament regula també el perfil del contractant i el 
registre de contractes, subjectes a límits de confidencialitat i protecció de 
dades.

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    63
El Govern destaca una novetat: l'obertura pública de totes les pliques 
(A, B i C), amb mecanismes telemàtics. Aquest desenvolupament normatiu 
sí està documentat; la seva aplicació efectiva en cada expedient s'ha de 
verificar de manera independent.
Llei: [F0075]
Reglament: [F0076]
Comunicació oficial 4-02-2026: [F0077]
Mètode per a les licitacions: identificar identificador d'expedient, 
procediment (obert/directe), òrgan, ofertes i criteris, adjudicatari, import 
amb impostos, modificacions i pròrrogues, justificants de la prestació, 
factures i controls. No atribuir identitat de beneficiaris efectius de societats 
sense documentació registral.
4. El règim d'incompatibilitats no és inexistent
El Codi de conducta dels membres del Govern i alts càrrecs, aprovat el 
15-11-2023, regula incompatibilitats, obsequis, conflictes d'interès i 
declaracions de patrimoni. Inclou abstenció si existeixen interessos 
personals en la decisió i prohibicions de contractació en supòsits previstos. 
Per tant, no és correcte afirmar que el Govern no disposa de regles en 
aquest camp.
El punt d'investigació és com s'apliquen i se supervisen: nombre 
d'abstencions documentades, mecanismes d'anàlisi, verificacions de 
declaracions i conseqüències per a possibles infraccions, respectant els 
límits legals d'accés a dades personals.
Comunicació oficial: [F0078]
El 07-10-2026 el Govern va aprovar també una actualització del Codi de 
conducta i ètica professional del personal de l'Administració, dins d'un 
paquet de cinc reglaments. No és el mateix instrument que el codi d'alts 
càrrecs de 2023. Font: [F0079]

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    64
5. GRECO: què adverteix realment sobre el Govern
L'informe del cinquè cicle GRECO, publicat el 03-07-2024, recomana 
reforçar controls d'integritat abans dels nomenaments d'alts càrrecs, 
reglamentar els contactes amb grups de pressió, regular situacions 
posteriors al cessament, dotar de recursos adequats la unitat de prevenció 
de corrupció i desenvolupar els procediments d'execució i supervisió del 
codi de conducta. GRECO assenyalava mancances en la regulació del 
lobbying el 2024.
Important: la pàgina del GRECO del cinquè cicle no mostrava cap 
informe públic de compliment d'Andorra a la data de consulta (octubre 
2026). Per tant no presentarem totes les mancances del 2024 com a fets 
automàticament vigents el 2026 sense contrast normatiu posterior.
GRECO: [F0080]
Taula d'estat de seguiment: [F0067]
Unitat de Prevenció i Lluita contra la Corrupció, adscrita a Justícia i 
Interior: [F0081]
6. Què publica l'agenda del cap de Govern?
La pàgina Agenda pública del Cap de Govern especifica que s'hi inclouen 
actes i esdeveniments públics i que les reunions internes o actes de 
caràcter privat no hi estan reflectits. Això és una limitació explícita de 
l'abast del calendari publicat, no una afirmació que tota reunió privada 
sigui irregular.
Agenda: [F0082]
Pregunta periodística: existeix un registre complet o verificable de 
reunions dels alts càrrecs amb entitats empresarials, sindicats, grups 
d'interès i altres actors? Quines dades es publiquen? En quin format? Hi ha 
una «petjada legislativa» sobre les contribucions rebudes en les normes?
Com a contrast de publicitat, la Generalitat de Catalunya publica una 
pàgina de reunions amb grups d'interès, obsequis i invitacions dels alts 

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    65
càrrecs. No implica que Andorra estigui obligada automàticament al 
mateix model, però proporciona un exemple verificable d'informació que 
es pot publicar.
[F0083]
7. 15 d'octubre de 2026: la interlocució empresarial abans de l'acord 
amb la UE
El Govern, la Confederació Empresarial Andorrana (CEA), la Cambra 
de Comerç, Indústria i Serveis (CCIS) i l'Empresa Familiar Andorrana 
(EFA) signaren el 15-10-2026 un memoràndum de col·laboració per 
preparar l'eventual desplegament de l'acord d'associació amb la UE.
Segons el Govern, el memoràndum preveu:

un Secretariat Permanent de les tres organitzacions empresarials;

participació primerenca en l'anàlisi de normativa europea i 
possibilitat de formular aportacions que es podrien incorporar a la 
posició andorrana al Comitè Mixt;

una Finestra Única d'Acompanyament Empresarial;

suport governamental al funcionament i contribució al finançament 
de les activitats del Secretariat, segons recursos disponibles;

un Comitè de Governança, tot mantenint la decisió final en mans del 
Govern.
Font primària: [F0084]
Preguntes verificables: Quin serà el finançament? Qui auditarà les 
despeses? Es publicaran les actes, participants i propostes? Quin accés 
tenen els sindicats, consumidors, residents i altres actors civils a circuits 
equivalents? Què passa si hi ha propostes contraposades? El fet de signar 
un memoràndum amb organitzacions empresarials no demostra per si sol 
tracte de favor; cal comprovar les regles de participació i publicitat.

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    66
8. Els partits també tenen comptes fiscalitzables
El 17-06-2026, el Consell General va publicar la memòria del Tribunal de 
Comptes 2025 i els informes de fiscalització de l'exercici 2024, incloent-hi 
els informes 1/2025 (assignacions als grups parlamentaris) i 2/2025 
(comptes i finançament de partits polítics); així mateix, 4/2025 sobre 
l'exercici 2023. Aquesta és la font primària per investigar la dimensió 
financera de les aliances i no especular sobre donants.
Registre: [F0074]
Els quadres de finançament i les al·legacions de les diferents candidatures 
s’han d’atribuir a la unitat comptable correcta: un partit, una coalició 
electoral o un grup parlamentari no són la mateixa entitat. Sense aquest 
desglossament no seria correcte assignar imports individuals no 
identificats.
9. La prova periodística de cada relació de poder
Construirem una fitxa per cadascun dels casos que permeti respondre: (1) 
qui exerceix competència real; (2) quina decisió s'ha adoptat; (3) qui n'és 
l'adjudicatari o beneficiari formal, quan es pugui publicar; (4) quin import, 
termini i partida existeixen; (5) quins vincles públics acreditats hi ha; (6) si 
s'han publicat les declaracions d'interès exigibles; (7) quin òrgan 
supervisa; (8) quins documents encara manquen. Mai no deduirem una 
irregularitat només d'una coincidència de noms o cognoms, d'un contacte 
professional o d'una activitat ordinària de representació sectorial.
10. Del compromís electoral a la contractació efectiva
La contradicció que cal examinar no és si tota contractació pública és 
sospitosa, sinó la distància entre els compromisos de transparència de 
2023, les obligacions legals i les incidències que han assenyalat els 
auditors. La seqüència de contractes, canvis reglamentaris i reunions 
empresarials permet preguntar qui ha estat escoltat, qui ha signat, qui 
paga i qui supervisa els comptes.