CAPÍTOL 10 / 36 · Govern i majories

Europa, el referèndum i les decisions pendents

Josep Guirao · Edició 2026 · Dades fins al 18 d’octubre del 2026

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    76
CAPÍTOL 10 / 36
Europa, el referèndum i les decisions pendents
El calendari europeu té un punt de canvi el 19 d’octubre del 2026, data de 
la signatura de l’acord. El procediment posterior de consentiment, 
ratificació i referèndum requereix distingir l’acte de signar de l’entrada en 
vigor.
1. Promesa original de Demòcrates — programa de 2023
PDF: [F0014]

Pàgina impresa 79, fitxer PDF pàgina 78 (començant per 0): preveia 
el final de les negociacions el 2023 i que durant el 2024 es produïssin 
els procediments de ratificació d'Andorra i de la UE, amb referèndum 
previ que anomena vinculant.

Pàgina impresa 81 (PDF pàgina 80): a la columna de futur es 
compromet a preparar el referèndum vinculant perquè la ciutadania 
decideixi sobre la ratificació de l'acord al Consell General.

També promet reunions mensuals amb actors polítics, econòmics i 
socials per informar i debatre, i explicar no només oportunitats sinó 
reptes i cessions. Important: la data de ratificació 2024 és una previsió 
de calendari, no un contracte legal de termini assegurat per Andorra; 
el compromís de preparar la consulta és explícit.
2. Cronologia dels fets
Data
Esdeveniment
Font
Març 2015
Inici negociacions entre 
UE i Andorra/San Marino
[F0103]
Desembre 2023
Conclusió política de les 
negociacions
font Consell UE 
16/07/2026
26/04/2024
La Comissió presenta 
font Consell UE 

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    77
propostes al Consell per a 
signatura i conclusió
16/07/2026
2024
Termini previst per DA 
per als tràmits i consulta, 
no materialitzat
programa DA p.79
15–16/07/2026
Coreper i Consell UE 
avalen/autoritzen la 
signatura, amb 
qualificació d'acord mixt
[F0103]
30/07/2026
Govern aprova el 
Reglament sobre el 
referèndum consultiu, 
qualificat de políticament 
vinculant
[F0101]
16/09/2026
Govern anuncia 
signatura per 19/10/2026 
a Brussel·les
[F0373]
14/10/2026
Govern confirma 
calendari: signatura 
futura 19/10, Parlament 
Europeu, referèndum, 
Consell General
[F0102]
18/10/2026
Tall periodístic: el 
referèndum encara no té 
data; la signatura NO ha 
tingut lloc encara
agenda oficial i 
cronologia
3. Referèndum: jurídicament consultiu, políticament vinculant
El Govern publica el 30/07/2026 que el Reglament desenvolupa la Llei 
44/2022 i que el referèndum és de caràcter consultiu però l'executiu en 

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    78
respectarà políticament el resultat. Distinguim el terme electoral del 
programa 'vinculant' del mecanisme jurídic final. Font: [F0101]
4. Seqüència de ratificació explicada pel Govern
95. Signatura prevista el 19/10/2026 a Brussel·les.
96. Consentiment del Parlament Europeu.
97. Referèndum consultiu a Andorra, encara sense data, el resultat del 
qual el Govern diu que serà políticament vinculant.
98. Si hi ha vot afirmatiu, ratificació al Consell General per dues terceres 
parts de la cambra.
99. L'entrada en vigor i l'abast de l'aplicació provisional requereixen 
lectura del text, decisions del Consell UE, circumstàncies de ratificació 
dels estats i dret intern. El Govern afirma que la simple signatura NO 
comporta que l'acord comenci a aplicar-se a Andorra. Font: [F0102] 
Font europea que autoritza signatura i aplicació provisional: [F0103] 
Qüestió jurídica a verificar: exactament quines disposicions podrien 
ser provisionalment aplicables, per a qui, a partir de quin acte i amb 
quines condicions. No interpretar el títol de la decisió del Consell com 
una entrada immediata en vigor a Andorra.
5. Per què va variar el calendari? Fet i hipòtesi
Fets documentats: negociació conclosa 12/2023; proposta Comissió 
04/2024; revisió al Consell fins a l'autorització 07/2026; acord mixt que 
implica estats membres. El Govern col·loca la consulta després del 
consentiment europeu. Preguntes pendents: quina part del canvi entre 
2024 i 2026 respon a la revisió jurídica europea i quin marge tenia el 
Govern per proposar una consulta anterior? S'ha ajornat per decisió 
institucional o hi havia impediment formal? Quines alternatives jurídiques 
es van estudiar? Quin detall temporal té l'acord mixt?

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    79
6. Participació de la ciutadania i actors socials
Programa DA p.81: reunions amb actors polítics, econòmics i socials 
mensualment i comunicació de reptes/cessions. El 15/10/2026 Govern, 
CEA, Cambra i Empresa Familiar van signar un memoràndum per a la 
preparació empresarial. Font: [F0084] Demanar actes i participants de les 
reunions del Pacte d'Estat; registre de trobades sindicals, socials i 
professionals; material de comunicació institucional, despesa i contractes. 
El memoràndum empresarial no prova que altres col·lectius hagin estat 
exclosos; cal comparar vies reals de participació i pressupost.
7. Preguntes parlamentàries documentades que val la pena rellegir

Pregunta/resposta sobre aplicació provisional de l'acord, Marcos 
Monteagudo, 27/06/2025: [F0104]

Consultes d'altres grups sobre comunicació (Cerni Escalé 2024) i 
Andorra Endavant (2025); recopilar textos, respostes i efectes: [F0105]
8. Preguntes de control sobre l'operació de signatura

El Govern manté que la ratificació requereix dos terços de 28 
consellers (comprovar en el marc jurídic l'aplicació exacta de la 
majoria i els supòsits d'abstenció).

A 18/10 NO afirmar que Espot 'ja ha signat'. La signatura estava 
prevista per a demà, 19/10.

No confondre aprovació del Parlament Europeu amb ratificació dels 
27 estats, ni signatura amb entrada en vigor, ni referèndum consultiu 
amb referèndum jurídicament obligatori.
9. Indicadors per comparar els partits
Separar: 1) posició sobre el text substantiu de l'acord, 2) acceptació d'un 
referèndum, 3) moment del referèndum, 4) participació al Pacte d'Estat, 5) 
vots parlamentaris concrets, 6) finançament i transparència de la 
informació ciutadana. No reduir tot a 'a favor/en contra d'Europa'.

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    80
El programa de DA i les fonts institucionals permeten comprovar el 
calendari polític de l’acord amb la UE. Les conseqüències jurídiques i 
econòmiques dependran de la ratificació, dels annexos i dels instruments 
d’aplicació.