CAPÍTOL 14 / 36 · Partits i aliances

Liberals d’Andorra: trajectòria i pactes

Josep Guirao · Edició 2026 · Dades fins al 18 d’octubre del 2026

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    97
CAPÍTOL 14 / 36
Liberals d’Andorra: trajectòria i pactes
Tall documental: 18 d'octubre de 2026. Estat: investigació inicial 
fonamentada; encara no auditoria exhaustiva dels programes complets de 
2019 i 2023.
1. Delimitació: qui respon de cada etapa?

2019–2023: Liberals és soci del Govern Espot, amb responsabilitat 
executiva durant bona part de la legislatura. Cal examinar decisions 
dels seus ministeris i les decisions col·legiades; distingir la seva acció 
de la dels altres socis.

2022: escissió de Judith Pallarés i quatre consellers liberals (Ferran 
Costa, Marc Magallon, Eva López i Sílvia Ferrer), que després formen 
Acció. Les trajectòries dels càrrecs que abandonen el partit no són 
automàticament la línia política orgànica de Liberals després de la 
ruptura.

2023: llista nacional encapçalada per Josep Maria Cabanes. 893 vots 
(4,66% dels vots a candidatures nacionals). Sobre 29.958 electors 
registrats al cens, representen 2,98% del cens. Sense escó nacional. 
Víctor Pintos entra després com a conseller vinculat al pacte 
parroquial DA–Liberals d'Andorra la Vella; distingir candidatura 
parroquial de llista nacional.

Setembre 2025: Víctor Pintos passa al grup de Ciutadans 
Compromesos.

Novembre 2025: pacte electoral amb Acció, sense fusió orgànica; 
Liberals també anuncia col·laboració política amb CC.
2. Govern 2019: quatre carteres inicials

Jordi Gallardo: Presidència, Economia i Empresa.

Víctor Filloy: Afers Socials, Habitatge i Joventut.

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    98

Judith Pallarés: Funció Pública i Reforma de l'Administració 
(posteriorment Afers Socials, Joventut i Igualtat).

Verònica Canals: Turisme (deixa el ministeri abans de final de 
legislatura). FONT PRINCIPAL: Govern 22/05/2019, [F0147]; 
reestructuració a [F0148].
3. Programa 2019: propostes expressades al Consell General
Document primari revisat: Diari Oficial del Consell General núm. 7/2019, 
sessió del 14/05/2019, pàgines 44–46, intervenció en representació de 
Liberals. És una transcripció institucional de les posicions defensades a la 
investidura; no substitueix íntegrament el programa electoral de 51 
pàgines.

Transparència: aprovar una llei de transparència i accés a la 
informació (qualificat pel partit com el cinquè compromís electoral). 
Actuació: Llei 33/2021 de transparència aprovada 02/12/2021, vigent 
des del 29/06/2022. Pendent: temps de resposta a sol·licituds, grau de 
publicitat activa, denegacions i dades reutilitzables.

Digitalització i simplificació de l'Administració: identificat com sisè 
compromís. Pendent: inventari de tràmits digitals complets, 
simplificacions reglamentàries i casos d'ús; no donar-lo per acabat 
només per haver creat portals.

Impost turístic i millora del turisme: defensa de la taxa turística i 
destinació a qualitat i sostenibilitat. Actuació: Llei 19/2022 de l'impost 
sobre estades en allotjaments turístics, aplicació des de l'1/07/2022. 
Pendent: recaptació total 2022–2025 i despesa finalista verificable del 
Fons per a l'impuls del turisme.

Adhesió al FMI: defensaven prosseguir la candidatura. Actuació: 
Andorra ingressa el 16/10/2020. Acció executada sota Govern tripartit; 
atribució col·lectiva.

Reserva de la Biosfera UNESCO: anunciaven la candidatura nacional 
d'Andorra com a projecte estratègic. Situació: Govern aprova 
presentar formalment la candidatura el 30/09/2026. Aquesta aprovació 

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    99
és set anys després de la defensa pública; encara no equival a un 
reconeixement de la UNESCO.

Habitatge: es defensà un fons immobiliari concertat amb el sector 
privat, ajudes a l'emancipació i un institut per a polítiques i dades 
d'habitatge. Pendent: identificar els instruments institucionals que s'hi 
corresponguin, volum financer, parc construït, ajudes i resultat.

Drets civils, medi ambient i transport: el programa abordava la 
igualtat, la protecció de les persones LGTBIQ+, l’economia circular i la 
mobilitat sostenible. Les mesures literals i les votacions vinculades 
requereixen atribució individual, amb el programa original [F0149].
4. Les propostes de campanya de 2023 que es poden atribuir a Cabanes

Fiscalitat: Cabanes va anunciar que no incrementaria impostos si 
governava. És un compromís condicional d'una candidatura que no va 
encapçalar el Govern: no s'ha de mesurar com a decisió executiva de 
Liberals 2023–2026.

UE: proposta de fer estudis d'impacte de l'acord i de l'escenari de 
quedar-ne al marge, sense subordinar la decisió al calendari inicial. 
Contrastar amb posicions parlamentàries i informes encarregats 
després.

Habitatge: les declaracions de Víctor Pintos a setembre 2023 
defensaven retirar gradualment la intervenció sobre els lloguers i que 
el mercat es regulés. És una posició atribuïble al conseller liberal en 
aquella data, no prova literal del programa nacional.

Pensions: debat sobre reforma amb consens i sense tensionar 
famílies/empreses; documentar les esmenes o propostes concretes de 
2023–2026 abans d'atribuir-ne resultats. FONT: [F0150] i [F0151].
5. La ruptura del 2022 i el pacte del 2025

Les primàries guanyades per Cabanes davant Pallarés (un vot de 
diferència) van precedir la sortida pública de Pallarés i quatre 
parlamentaris el 14/06/2022. Els escindits van denunciar diferències de 
gestió i d'orientació del projecte, i van formar Acció.

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    100

El 18/11/2025 s'anuncia acord de candidatura electoral entre Liberals i 
Acció. El congrés de Liberals del 24/11/2025 ratifica col·laboració amb 
CC i aproximació a Acció, sense que aquest acord sigui sinònim de 
fusió jurídica.

La presidenta Cristina Rico exposava el desembre 2025 que els pactes 
parlamentaris separats amb CC (Liberals) i DA (Acció) dificultaven una 
fusió. Preguntes: existeix programa conjunt? quins punts divergents 
de 2022 s'han renegociat? quin acord de repartiment de llocs, 
subvencions i drets de decisió s'ha aprovat? quines candidatures són 
d'un partit i quines coalicions territorials?
6. Afiliacions europees: vincle acreditat
L'ALDE Party publica el 06/01/2026 la llista de membres de ple dret. Hi 
consten per Andorra Liberals d'Andorra (893 vots / 4,66%) i Acció (805 
vots / 4,20%). Cada partit té 1 delegat amb vot al Consell i 2 al Congrés 
segons la taula de representació de 2026. Són dos membres orgànics 
diferents d'una mateixa família europea. La llista no prova cap 
vinculació de l'ALDE amb la resta dels aliats andorrans. FONT: [F0152].
7. Finançament i dades en seguiment
L’informe de fiscalització dels comptes de 2024 recull 3.053,46 € de 
transferències públiques comunicades a Liberals. Aquesta dada no equival 
als ingressos totals del partit ni al cost per vot. Per obtenir una comparació 
completa cal considerar subvencions de representació, quotes, donacions, 
saldos i pactes financers entre socis electorals. Font: [F0153].
8. Preguntes que permeten fiscalitzar
118.Quines deu promeses de 2019 van arribar a llei, reglament i resultat 
mesurable abans del 2023?
119.Qui va assumir i què va executar cadascun dels quatre ministeris 
liberals?

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    101
120.Com es van repartir recursos, responsabilitats i vots a la coalició 2019–
2023?
121.Quines propostes canvien de 2019 a la campanya de Cabanes de 2023?
122.Quins desacords ideològics documentats van produir la ruptura i en 
quines matèries s'han reconduït des del 2025?
123.Quins acords vinculants regulen la futura coalició, la seva 
comptabilitat i la presa de decisions?
124.Quin percentatge d'execució final tenen les mesures d'habitatge del 
govern tripartit, evitant atribuir tots els resultats a un sol soci?
9. Fonts addicionals

Documentació bibliogràfica del programa 2019, 51 pàgines, Biblioteca 
Nacional: [F0154]. El PDF original del programa no s'ha descarregat.

Pacte de govern de 2019 i cinc eixos: [F0155].

Altres nomenaments i reestructuració: [F0148].

Llei transparència: [F0070].

Llei impost turístic: [F0156].

Adhesió FMI: [F0157].

Candidatura Reserva Biosfera, 30/09/2026: [F0158].

Escissió 2022: [F0159].

Acords 2025: [F0160] i [F0161].
Seguiment indispensable abans de tancar el capítol: obtenir els dos 
programes íntegres (2019 i 2023), actes de partit i pactes orgànics, 
votacions individuals, comptes anuals complets i estadístiques de resultats 
dels ministeris. No tractar com a incompliment imputable a l'oposició una 
promesa que requeria controlar el Govern.