CAPÍTOL 15 / 36 · Partits i aliances

Acció per Andorra: programa i representació

Josep Guirao · Edició 2026 · Dades fins al 18 d’octubre del 2026

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    102
CAPÍTOL 15 / 36
Acció per Andorra: programa i representació
1. Objecte, font original i distinció de competències
La base d'aquesta investigació és el programa electoral íntegre d'Acció per 
Andorra de 2023: «La clau de futur», 27 pàgines del PDF (llibret imprès de 
més de cinquanta pàgines). Font oficial del partit: [F0162]. Les xifres sobre 
promeses provenen de les pàgines impreses indicades; les pàgines digitals 
agrupen dues pàgines impreses per full. No s'ha pogut descarregar 
físicament el PDF original en aquesta sessió; el seu enllaç directe i el 
contingut llegible sí que han estat verificats amb la font.
Acció no va obtenir representació amb la seva llista nacional el 2023 i no 
és el titular del Govern en aquesta legislatura. Per auditar les seves 
promeses distingim: (a) decisions del Govern que coincideixen amb el seu 
programa, (b) posicions documentades del conseller d'Acció, (c) iniciatives 
o esmenes impulsades per aquest conseller, (d) mesures no tramitades ni 
acabades i (e) compromisos no exigibles executivament sense les 
competències corresponents. La inclusió al Grup Parlamentari Demòcrata 
crea una relació política, no equivalència automàtica de tots els 
programes.
2. Representació — el doble capítol parroquial
Nacional 2023: 805 vots a Acció; el 4,20% dels 19.172 vots a candidatures 
nacionals; el 2,69% de 29.958 electors censats; zero escons de la seva 
pròpia llista nacional. En canvi Marc Magallón, candidat de la coalició 
Demòcrates + Acció + Independents a Escaldes-Engordany, obté un dels 
dos escons parroquials guanyats per la candidatura. Són dos sufragis 
diferents; no atribuir els 1.453 vots territorials al partit Acció tot sol.

Escaldes-Engordany: DA + Acció + Independents 1.453 vots (40,41% 
dels vots a candidatures); Concòrdia 1.211 (33,68%); PS + SDP 931 

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    103
(25,89%). La llista guanyadora s'emporta 2 de 2 escons, entre els quals 
Marc Magallón, d'Acció.

La Massana: Acció + Independents 526 vots (24,73%); CC + DA 1.015 
(47,72%); PS + SDP 586 (27,55%). La llista Acció + Independents no obté 
escons, mentre CC + DA aconsegueix 2 de 2.

Comparació: dues coalicions diferents amb presència d'Acció, 
resultats territorials diferents sota el mateix mecanisme electoral de 
dos escons a la candidatura guanyadora. El 40,41% de la candidatura 
conjunta d'Escaldes és territorial, no el suport nacional del partit; el 
24,73% de la candidatura massanenca tampoc no és exclusiu del partit.

La quota 1/28 (3,57%) és representació parlamentària individual d'un 
conseller identificat com a Acció; no és una conversió directa del 
4,20% nacional en escons perquè el mandat prové de la coalició 
territorial.
Dades oficials de 2/04/2023: [F0001]
3. Les promeses originals que mereixen auditoria
Pàgina impresa
Proposta original 
resumida fidelment
Situació de 
verificació fins a 
18/10/2026
Verificació encara 
pendent
8–9
Salari mínim de 
1.400 €/mes
Salari mínim oficial 
juliol 2026 de 
1.568,67 €/mes; 
objectiu quantitatiu 
nacionalment assolit 
per política del 
Govern, no 
demostració 
d'autoria d'Acció
Intervencions i 
esmenes d'Acció; 
evolució en termes 
reals
8–9
Borsa de pisos 
assequibles de 
lloguer llarg
Política pública 
d'habitatge en 
desplegament; 
atribució 
programàtica no 
confirmada
Existència d'una 
borsa que respongui 
al disseny proposat, 
places i titularitat

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    104
8–9
Registre de la 
Propietat
Proposició de llei 
presentada pel Grup 
Demòcrata el 2026, 
no consta aprovada 
definitivament en les 
fonts examinades
Text, esmenes i 
relació amb Acció
8–9
Crèdits tous per 
adquirir primer 
habitatge
Pendent de 
verificació amb 
normativa i 
beneficiaris
Programa, 
pressupost, nombre 
d'ajuts
10–11
Taxa sobre les 
segones residències 
destinada a 
habitatge públic
El 2024 s'implanta 
un impost a la 
inversió estrangera 
immobiliària: 
impost diferent, no 
prova de complir la 
taxa específica 
promesa
Comprovació sobre 
segones residències, 
ingressos i 
destinació
10–11
Nova llei sindical i 
comitès d'empresa
Pendent verificació 
legal i esmenes
Registre de 
tramitació i 
propostes d'Acció
14–15
Nou Codi de 
procediment penal i 
comissió de control 
de garanties 
processals
El 2026 s'aprova un 
nou Codi penal, que 
no és el mateix que 
el Codi de 
procediment penal
Text processal 
integral i comissió 
creada, si escau
20–21
Reformar llei 
electoral per un 
sistema més 
proporcional i debat 
de llistes obertes
Proposició de 
Concòrdia rebutjada 
19/03/2026 per 17–
11. Marc Magallón 
pertany al GPD; 
encara no consta 
identificat el vot 
individual nominal
Acta o registre 
nominal, esmenes 
alternatives, 
proposta pròpia
20–21
Nacionalitat general 
als 15 anys, 
residència 
discontínua
La Llei 8/2026 manté 
el règim general de 
20 anys, modificant 
altres supòsits
Posició i esmenes de 
Magallón durant la 
llei

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    105
20–21
Legalitzar la doble 
nacionalitat amb 
condicions sobre 
drets polítics
La reforma 8/2026 
manté restriccions 
relatives a ús actiu 
de nacionalitat 
estrangera
Esmenes i iniciatives 
pròpies
20–21
Despenalitzar 
l'avortament
La Llei 18/2026 del 
Codi penal conserva 
l'art. 117, que tipifica 
conductes 
d'avortament 
consentit. Acció 
reitera suport a 
despenalització en 
declaracions 
públiques
Registre de vot i 
negociacions, 
projecte anunciat pel 
Govern
28–29
13a paga a 
perceptors de pensió 
de solidaritat
Pendent evidència 
de regulació i 
abonament d'una 
13a paga específica
Normativa, nombre 
beneficiaris i 
liquidació
30–31
Tramvia Sant Julià–
Escaldes amb 
extensió a la Seu 
d'Urgell
El 2025–2026 
s'inicien definicions 
tècniques i estudis 
conjunts, no hi ha 
constància d'obra 
executada
Traçat, costos, 
licitació d'obres i 
calendari
30–31
Mantenir gratuïtat 
del bus i millorar 
freqüències
Gratuïtat és política 
vigent; millores 
necessiten dades 
operatives 
comparables
Sèrie freqüències, 
demanda, 
finançament i 
autoria propostes
Nota sobre estats: «no consta en fonts examinades» no equival a «no 
existeix». Les comparacions d'una proposta d'un partit sense competència 
executiva directa no poden ser un veredicte automàtic de promesa 
incumplerta pel partit.

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    106
4. De l'escissió de Liberals al Grup Demòcrata
Acció neix al setembre de 2022 com a escissió de Liberals d'Andorra 
impulsada per Judith Pallarés i altres dirigents. El 2023 concorre amb 
candidatura pròpia nacional, en coalició amb DA a Escaldes i amb 
Independents a la Massana. Un mes després de les generals negocia amb 
Demòcrates la incorporació parcial de mesures del programa. Segons 
Pallarés en declaracions de maig de 2023, moltes propostes coincidien amb 
DA; aquest és un percentatge comunicat per la formació i encara no s'ha 
verificat mitjançant un inventari signat de mesures. S'acaba integrant 
Magallón en el Grup Parlamentari Demòcrata, com consta a la pàgina 
oficial de membres.

Consell General, composició oficial: [F0026]

Pacte / negociacions 03–04/05/2023: [F0163]
5. Del compromís electoral amb Liberals a una possible plataforma compartida
Al novembre de 2025, Acció i Liberals anuncien un pacte de coalició 
electoral sense fusió. Al gener de 2026 comencen a definir un programa 
comú. Magallón manté presència al Grup Demòcrata, i Víctor Pintos 
(Liberals) ha passat al de Ciutadans Compromesos. La coincidència de 
filiació liberal europea no implica que siguin jurídicament el mateix partit. 
Cal obtenir l'acord escrit, els punts pactats i la seva distribució de despeses 
de campanya.

[F0164]
 
 

[F0161]
 
 

[F0036]
 
 
6. Affiliació europea i posicions ideològiques del programa
ALDE identifica Acció com a partit social-liberal, europeista i afiliat des 
de 2022. El programa parla de llibertat individual, igualtat, sostenibilitat, 
reforma electoral, despenalització de l'avortament, més drets de 
nacionalitat i polítiques econòmiques liberals i d'innovació. En lloc de 

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    107
reduir-ho a un adjectiu, es compararan propostes de drets, fiscalitat, 
immigració i intervenció pública amb textos de formacions europees 
homologues, sense pressuposar vincles no acreditats.

[F0036]
 
 

[F0165]
 
 
7. Les tres situacions que no podem confondre

Despenalització de l'avortament: compromís electoral literal, dret 
penal vigent que manté penes, posicionament actual d'Acció a favor de 
la despenalització i votacions del nou Codi penal a verificar. El 
14/07/2026 el nou codi va ser aprovat per 24 vots, fet que requereix 
desglossament nominal i revisió de les esmenes.

Nacionalitat: la reforma 8/2026 és una actuació real, però no recull 
l'objectiu particular d'Acció de 15 anys i doble nacionalitat en termes 
del seu programa. No és exacte dir que no s'ha reformat mai la 
nacionalitat.

Tramvia: existeix estudi transfronterer i planificació parcial; aquesta 
fase no equival a infraestructura construïda.
Fonts normatives:

Codi penal 2026 i art. 117: [F0166]

Tramitació nou Codi penal: [F0167]

Llei 8/2026 de nacionalitat: [F0022]

Reforma electoral 19/03/2026: [F0008]

Projecte Tramvalira: [F0168]

Proposta despenalització defensada per Acció: [F0169]
8. Acció, les coalicions i la coherència política
Acció il·lustra la complexitat de les aliances electorals: el 2023 va presentar 
una llista nacional pròpia i va formar part de candidatures territorials 
amb suports diferents a Escaldes i la Massana. Les seves propostes de 
reforma electoral, drets civils i nacionalitat van coexistir amb el suport a 

MANUAL DE L’ELECTOR ANDORRÀ  ·  JOSEP GUIRAO
informacions.ad    ·    108
una majoria parlamentària que en algunes lleis va defensar posicions 
distintes. Les actes i les explicacions públiques permeten comprovar 
aquestes divergències.
9. Preguntes centrals
125.Quin annex signat de maig de 2023 mostra les propostes d'Acció 
acceptades per DA? Quantes, quines i amb quin termini?
126.Quin sentit del vot va expressar Marc Magallón el 19/03/2026 en la 
presa en consideració de la reforma electoral? Amb quin argument?
127.Quines esmenes a la llei de nacionalitat de 2026 va defensar el 
conseller per a 15 anys i doble nacionalitat?
128.Quina actuació legislativa concreta ha impulsat Acció per a la 
despenalització de l'avortament i què va votar en la tramitació del 
Codi penal de 2026?
129.Qui custodia l'acord de coalició electoral Liberals–Acció 2025 i com es 
finança?
130.Quines promeses del programa 2023 ha avaluat la formació com a 
materialitzades, pendents o inviables, amb justificació documentada?
10. Fonts originals a preservar
131.Programa EG2023 en PDF, 27 pàgines digitals / 54 pàgines impreses: 
[F0162]
132.Resultat oficial del Govern del 2/04/2023: [F0001]
133.Consell General — membres GPD: [F0026]
134.ALDE — membres a Andorra: [F0036]
135.Llei 8/2026 de nacionalitat: [F0022]
136.Llei 18/2026 Codi penal: [F0166]
137.Projecte Tramvalira i estudi: [F0168]